编者按：两税合并久拖不出，不仅使内外资企业的税收不公平待遇得不到扭转，而且已经开始影响到税制改革的其他环节。中国社科院财贸所副所长高培勇表示，两税合一久拖不出使增值税改革遭遇到了一种非常尴尬的局面，增值税改革是由东北试点推广到全国，还是继续试点下去目前难以把握。最好的改革方案，是将两税合并与增值税改革捆绑在一起，打包上市。

　　全国政协委员、民建中央调研部部长熊大方向记者表示，今年民建虽然没有单独把增值税改革全国推广作为一项提案来做，但是在其他提案中也有所表达，希望政府尽快向全国推广消费型增值税改革。增值税改革东北试点从2004年7月1日至今，已经进行了一年多的时间，要求进行消费型增值税改革的呼声逐渐强烈。熊大方表示，增值税改革的条件已经具备，税改将使企业税收负担日趋合理。

　　财政能承担税改成本

　　根据税务部门的测算，去年东北增值税大概可以减除50亿元。国务院研究室宏观司副司长丛明表示，以此计算，全国推广增值税转型的成本大约是600亿元，目前财政收入情况是可以负担的。

　　熊大方表示，增值税改革的条件已经具备，虽然短时间内会对税收有影响，但是这项改革有利于企业进行技术改造升级，有助于增强经济增长的后劲，也是对税源的培养。同时适当降低企业的税负，让企业的税收负担日趋合理，企业逃税的状况将有所缓解，有利于降低征税成本。

　　事实上，增值税转型政策对东北老工业基地的积极作用已经逐渐凸现出来。国家税务总局人士不久前表示，增值税转型改革，起到了鼓励增加机器设备投资、加快设备更新改造的作用，带动了东北地区投资规模的扩大，投资与发展良性循环的态势初步显露。同时，税务部门已经对增值税转型对中央和地方财政收入的影响有了准确的把握，为进一步推广提供了可靠的依据。

　　东北试点提供宝贵经验

　　为了降低税改对财政的冲击，东北增值税改革采用的是限定行业的针对设备投资的增值税增量抵扣策略。

　　社科院财贸所副所长高培勇表示，中共十六届三中全会通过的关于增值税改革目标的提法叫做增值税改生产型为消费型，一旦把设备投资单独提出来进行增值税改革，就不是完全的转型方案，在东北的试点当中，又进一步打了折扣，在设备投资抵扣基础上，进行增量抵扣，目前试点中实行的税制与真正的消费型增值税仍有很大差距。

　　因此，尽管这项带有减税性质的改革在东北已经实施多时，但事实上很多企业对此颇有微词，因为过多的限制性条件，使大量企业被排除在外，增值税改革实施一年后，根据国税总局的统计，截至去年6月，实际抵扣额仅在27亿左右，远远低于当初减税150亿的预期，有的企业甚至将其称之为“画饼充饥”。

　　为了解决这一现象，国税总局在2004年、2005年年底先后两次对税改进行“加码”，改增量抵扣为全额抵扣。

　　不过谨慎也有谨慎的好处，财政部财政科学研究所所长贾康就表示，由于东北增值税改革实行增量抵扣政策，大大减低了改革对财政的冲击，也为全国推广提供了经验。 （来源：新京报）