（程法光：曾任国家税务总局副局长、现任全国人大财经委委员）

　　2005年，是中国财政收入和税收收入双双突破3万亿元大关的关键年度。对于财税改革目前存在的问题和未来的发展方向，曾经担任过国家税务总局副局长、现任全国人大财经委委员的程法光有着更深刻的理解和思考。

　　在一年一度的“两会”召开之际，公共财政、两法合并等话题的讨论也随之升温。日前，程法光就这些财税领域的热点问题谈了自己的看法。

　　科学发展观指导财政改革

　　“（未来）财税改革的任务还很重，要大力推进，但需要一个前提，就是财政工作也要坚持科学发展观。”程法光说。

　　程法光坦言，财政在很多领域已经发挥了积极作用并取得了突出成效，但在某些方面也许并不让人满意。“比如取消了农业税后，如何继续增加农民收入？这就需要考虑再加大国家财政对农业的投入，提高粮食价格，或者提供打工机会来提高农民的非农收入。”

　　明年两法合并有希望

　　日前，全国人大常委会制定出了2006年的第一类立法计划，制定新的企业所得税法成为第一类法律项目之一。

　　据了解，全国人大的立法计划项目共分三类：列入第一类的法律项目是必须确保按时完成起草任务并如期提请审议的，如不能按期完成，需向全国人大常委会提出书面报告。

　　程法光表示，由于第一类法律项目需要法律起草部门的全力配合，并严格按照计划时间完成任务，无法完成的须负相应责任。所以，列入第一类的法律项目，意味着立法工作有了明确的时间表。

　　按照全国人大常委会的计划，新企业所得税法将在8月份进行第一次审议。此后，预计10月份进行二审，两个月后再进行第三次审议。顺利的话，能够在2006年年底或2007年年初完成三审，从而提交2007年的全国人民代表大会表决通过。

　　迫在眉睫的选择

　　企业所得税目前的现状是，除了内资企业和外资企业在所得税的不平等之外，还有地区间的不平衡，如特区、开发区、三沿地区、省会城市等，执行的是优惠的所得税政策。导致发达地方税负低，不发达地区企业却负担着最高33％的企业所得税。

　　目前，所得税法总共有14种优惠政策，13个税率。“这些变动的政策和税率，将一个完整的企业所得税法弄得支离破碎”，“引发出了内资和外资企业的不平等，企业间、地区间、公民间收益的不均等以及发展机会的不均衡，从而造成社会不公正。”程法光说，“两法合并已经是一个迫在眉睫的工作。” （来源：《市场报》）