今年的中央“一号文件”再次锁定了“三农”问题，全国政协委员、中国保险学会会长戴凤举今年的提案自然也离不开“农业”主题。在提案中，戴凤举提议，建立政策性农业再保险体系已是当务之急。

　　数据显示，2005年全国农业保险保费收入7.3亿元，同比增长83.4%，一举扭转了自1994年以来的连续萎缩局面。不过，由于缺乏一个有效的巨灾风险分散机制，以及缺乏相应的国家财政税收政策支持和农业保险法律体系，农业保险仍是举步维艰。

　　戴凤举认为，作为农业保险制度的重要组成部分，需要建立和完善政策性农业再保险体系，并通过法律形式明确界定政策性农业保险和再保险的适用范围。在他的构想中的农业再保险体系中，包括常规风险保障、巨灾风险保障、国家财政和税收支持三个方面的内容。另外，由于农业险赔付风险高，具有明显的波动性，因此建议由国家财政出资建立专门的国家农业再保险基金，为农业再保险业务经营发挥稳定器和蓄水池的作用。

　　“这个方案的优势在于，既可以充分依托市场资源，又节省财政投入，而国家财政仅作为农业再保险体系最后的支持手段。”戴凤举表示。

　　由于我国农业生产风险地方差异明显，以省级行政区为基础分散经营的市场格局很难在短期内突破。戴凤举认为，一个全国统一的农业再保险保障体系，可以有效地平衡地域风险差异性，从而减少财政对农业保险支持的频度。而通过再保险体系可以对国内农业保险业务进行整合，并借助于国际保险市场乃至资本市场进巨灾风险的分散和转移，可以节约再保险费用支出。

　　有业内专家认为，在市场条件不成熟、政策支持未能到位的情况下，可由再保险公司暂时以商业再保险的方式进行过渡，以商业运作的模式向各级地方农业保险机构提供再保险支持，为建立政策性农业再保险体系积累经验、培育市场。在当市场条件成熟、政策支持到位的时候，再推动建立国家农业再保险基金，由指定的专业再保险公司负责运作农业再保险。

　　据了解，目前保监会正在制定的《建立农业保险制度的初步方案》中提出，将适时建立农业巨灾基金和再保险运作机制等支持政策措施，实行农业保险经营模式多元化，各地区因地制宜地选择确定经营模式，同时研究制定政策性农业保险鼓励支持政策。据了解，今年保监会将推动农业险新模式的深入，并进行资源整合，以找到适合全国推广的农业险模式。

　　记者：俞燕 来源：第一财经日报