党的十六届三中全会明确提出要“建立健全社会信用体系”。目前，信用数据的区域、部门和行业割据，已经成为制约我国社会信用体系建设发展的制度性瓶颈。如何打破信用数据壁垒，建立开放的社会征信机制，成为社会各界关注的焦点。

2003年11月，在国家发展与改革委员会的支持下，由金诚国际信用管理有限公司与北京、天津、黑龙江、安徽、武汉等省市发改委共同发起，联合启动了“社会征信体系联合建设示范工程”，旨在通过打破地区壁垒，建立跨省市的联合征信体系，实现信用数据资源共享。

作为“示范工程”的枢纽项目，联合信用数据交换中心通过统一数据标准体系和数据接口技术，与分布于各个省市、作为终端项目的数据交换中心实现信用数据的互连互通，从而对信用数据资源进行充分的整合和有效的利用，为区域社会信用体系建设的顺利开展提供坚实的基础平台，并在积累经验的基础上逐步向其他地区推广和辐射，真正发挥整个工程在全国社会信用体系建设中的示范意义。同时，联合信用数据交换中心能够根据信用数据的有效需求，使得信用数据能够突破部门、行业和区域的边界，按照市场化的原则，被安全快捷地交换和使用，充分实现信用数据资源的自身价值，从而使信用数据的供应方和需求方的利益得以实现。

联合信用数据交换中心，是由国家产业政策扶持和服务业发展引导资金支持的第一个社会信用体系建设项目，具有全国性信用数据交换平台的性质。它将成为我国实现信用数据跨行业、跨区域交换最快捷、最安全的通道，也是建立全国信用信息开放机制最有效的载体和平台。联合信用数据交换中心按照“政府推动，市场运作”的原则，由金诚国际信用管理有限公司独立承建，开放式运营，具有很强的社会性和公益性。联合信用数据交换中心的建设，既立足于对我国国情的深刻把握，也着眼于对发达国家征信体系模式的借鉴和国际先进征信技术的对接。

目前，由于种种原因，我国社会信用体系建设中仍存在着许多问题：一是信用立法还很不完备；二是信用数据的开放机制尚未形成，政府各相关部门建立的信用数据档案系统相互封闭，造成信用数据的部门、行业和区域分割和相互壁垒；三是征信体系发展模式选择不清晰；四是行业技术标准不统一；五是征信服务机构缺乏应有的规范。联合信用数据交换中心建设，为我国征信体系的建设提供了将信用数据源单位与信用数据需求方相连接、实现信用数据跨区域、跨部门、跨行业流动的平台、通道和机制。

世界上发达国家的信用制度建设已有100多年的历史。概括起来，西方征信业发展有4个显著特点，一是第三方征信是征信活动的主要形式；二是相关法律建设比较完善；三是从银行信贷征信起步，逐步拓展到联合征信；四是在征信业内部形成高度的专业化分工。鉴于我国的国情和市场经济发展的趋势，我国征信业在基础征信领域，应主要借鉴“第三方征信”模式，即充分发挥信用专业机构的主导作用，形成相对规范的征信业的市场化机制。但受发展阶段所限，目前我国不能单纯依靠市场力量来推动征信体系的建设，政府作为维护社会稳定和促进经济发展的重要部门，在建立社会征信服务体系的过程中有着不可替代的作用。政府应在借鉴发达国家经验的基础上，制定信用法规，进行统一管理，特别是在发展初期，要通过制定政策协调有关部门开放数据，组织建立基础数据库和检索平台，争取在较短的时期内以较低的成本初步建立起有效的社会征信体系。

联合信用数据交换系统建设所遵循的原则，为我国社会征信体系建设提供了有益的启示，即应在完善法规的同时，坚持“政府启动，市场运作”的原则。一是要围绕联合信用数据交换平台建设，突出重点，分步实施，试点示范，逐步推广；二是要注重实用与信息共享；三是要保护与发展并重，注重信息安全。在对个人隐私、企业商业秘密和国家经济信息安全进行保护的同时，要考虑信用信息的完整性和征信机构信息收集和使用的成本问题；四是要以市场需求为导向，充分发挥市场机制在征信服务体系建设中的基础作用，公平竞争、优胜劣汰。

目前，从中央部门到地方政府都在积极建设信用体系。以联合信用数据交换中心为枢纽和核心的全国性跨区域征信体系的建设，将有效避免各地信用体系建设的盲目性、随意性和重复性，推动区域性社会征信体系的横向联合。同时，将有效解决目前信用信息数据的交叉管理、条块分割所带来的数据信息流转不畅。通过网络的数据信息交换，提高数据及网络资源的使用效率，解决目前各部门数据公示制度内容无规范、数据使用者难以理解和应用的问题，为建立具有全国性质的信用数据交换中心提供前期经验，并且将对于建立体系化的信用监管制度提供全面、统一、规范的数据基础。

作为一种尝试和探索，联合信用数据交换中心及以其为枢纽的跨区域征信体系建设，必将在中国特色征信体系的建设征途中留下一行坚实的脚印 。