盛事又逢新岁月，春来更有好花枝。由农民日报社、清华大学两岸发展研究院和台湾财团法人二十一世纪基金会联合主办的“2018两岸农村金融创新发展论坛”在清华大学开幕。来自农业农村部、中国人民银行、清华大学等机构领导及两岸经济学家、金融专家、农金机构高管及代表400余人参会，清华大学校长邱勇，清华大学两岸发展研究院院长、清华大学前校长顾秉林，全国人大财政经济委员会副主任委员、原中国人民银行副行长郭庆平，中国人民银行金融市场司司长纪志宏，全国政协农业和农村委员会副主任陈晓华，台湾财团法人二十一世纪基金会董事长高育仁、全国政协农业和农村委员会副主任陈晓华等专家学者分别就乡村振兴战略下，农村金融的改革发展问题发表了各自的看法。记者就专家的精彩观点加以荟萃，以飨读者。


全国人大财政经济委员会副主任委员、原中国人民银行副行长郭庆平：乡村振兴战略引领农村金融改革创新应从五个方面入手。
郭庆平指出：当前农村金融改革和政策效果存在的问题与不足。第一，农村信用社和公司治理还普遍缺位，农村合作银行，农村合作银行，甚至于县里面的农村商业银行，感觉到治理方面还是存在问题。主要是股权多于分散、关键股东缺位，股东大会和监事会发挥的作用就很不够。省联社对农村信用社，人财物都要去管，所以这样行政管理和治理结构不完善，结合在一起，对农村信用社的活力是很有影响的。
第二，农村金融市场缺乏竞争，带来金融压抑。
第三，在农村，银行、证券、保险、期货发展的也很不平衡，所以农村金融的综合服务水平还有待提高。第四，体系建设不够完善，服务实体经济的能力还有不足，这主要反映在，一些金融机构自身的能力不足，涉及到转轨改制还没有完成，资本市场在支农方面发挥的作用我们感觉还有潜力，农业保险在风险控制和服务能力上，看来还需要提高。
乡村振兴战略引领农村金融改革创新应从五个方面入手：
第一，实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，它也应该是引领农村金融改革创新的战略方向、战略重点和任务要求，也就是说金融应该按照这样一个规划去研究改革和创新问题。
第二，实施乡村战略，农村金融改革要坚持把更多的金融资源配置到农村经济社会发展的重要领域和薄弱环节，还要解决脱实向虚对农村金融回归本源不够的问题。
第三，实施乡村战略，农村金融改革创新要坚持以供给侧结构性改革为重点，要把重点放在支持和服务夯实农业生产能力、实施质量振兴战略，构建农村一、二、三产业融合发展，构建农业对外开放新格局，特别是促进小农户和现代农业发展有机衔接，推动农村绿色发展这样一些战略重点上面。农村金融改革和创新才能够更有力量，更起作用。
第四，实施乡村战略，农村金融改革创新要坚持打好金融扶贫攻坚战。现在看，乡村振兴一个很重点也是一个难点，其实还是贫困人口的脱贫问题。我们实施乡村振兴战略，金融在脱贫方面：一是要继续落实好各项政策措施，二是要把建档立卡的贫困户和深度贫困地区要抓紧落实。
第五，实施乡村战略，要在拓宽融资渠道、提高金融服务水平上突出重点，这个重点大致有这么七个方面，其实我们这个规划里已经写了：一是要推进农业银行和邮政储蓄银行“三农”事业部的改革。二是要进一步明确国开行、农发行在“三农”中的职责定位，也就是说它还要加大力度。三是要推进农村信用社省联社的改革。四是要把普惠金融的特点放在农村。五是要出台非存款放贷组织条例，依法规范新型农村组织的发展。另外让那些不吸收存款，但是可以用自有资金或者通过批发一些资金，在农村发放小额贷款，比如说小额贷款公司等等，还有一些资产管理业务。另外一种情况，例如农村民间借贷，也是普遍存在的现象，这些都需要规范发展，也可以作为提升农村金融竞争力的力量去考虑。六是证券保险市场要在支持涉农企业融资、并购重组、管理各类风险方面发挥作用。七是要进一步发挥差别化监管政策的体系。
全国政协农业和农村委员会副主任、原农业部副部长陈晓华：创新农村金融制度。我感到有几个方面是比较突出的。一是完善了农村金融体系。农村的金融体系逐步的完善，从过去的信用社、农行、农发行到后来的邮储和村镇银行、小额信贷公司等等，应该说农村金融服务的覆盖面是越来越广，这是了不起的成就。二是创新信贷担保的方式。试点很重要的就是创新抵押品，既要保证农村金融服务的有效性，又要防范农村的金融风险。如果不解决担保的产品、担保的方式，农村金融是没有办法展开的。三是完善了农业保险政策。在农村金融里面保险的发展是最突出的，对农业的支持是最明显的。
现在贷款难、贷款贵的问题没有完全解决，现在主体多元、经营方式多样，怎么来实行差异化的金融政策是一个很需要研究的问题。现在突出的问题是新型经营主体的贷款问题，合作社、龙头企业往往没有有效的抵押担保品，而且他们的资金需求和普通农户比又有很大的不一样。
一是创新农村金融组织体系。我认为，金融体系创新里，怎么把土生土长的合作金融搞起来。当然我们不可能像美国那样、像西方国家一样通过地方性银行完全解决，也不可能像日本和台湾地区一样通过农会的金融机制来解决。
二是创新农村金融的产品。创新农村金融的产品这些年搞得非常活跃，包括资金、保险的都有很多创新。现在创新产品还有一个抵押担保的方式问题需要研究。我们是集体所有的，产权性质是不一样的，农户的特点是不一样的。所以我们要通过产品的创新里边包括了抵押品，这要通过试点来解决。
第三，农村金融的发展需要政策的支持。农业的特点、农村金融的特点是离不开政府政策的支持，农村信用社改革的时候也剥离了不少不良资产，国家也出台了很多政策，要不然不能轻装上阵。继续完善农村金融的扶持政策，推进财政支农资金金融化的运用。完善农村产权流转的交易机制，通过各种方式来支持农村金融的发展。

中国人民银行金融市场司司长纪志宏：金融资本是支持城乡融合发展的重要力量。2017年，十九大提出实施乡村振兴战略，强调要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，城乡融合成为实施乡村振兴战略的关键。从资本要素来看，首先由于农业的高风险低收益特征，农村金融仍然是我国金融体系的薄弱环节，现有的金融产品与农业产业链、价值链延伸的匹配程度还有很大的提升空间。第二，在城乡融合发展中，要处理好农业发展和农村金融支持的关系。农业产业兴旺发达是城乡融合发展的关键，金融资本是支持城乡融合发展的重要力量。发展农村金融，需要有农业产业和农村市场的基础支撑。首先，农业的特质所决定的农村金融的薄弱性，决定了农村整个政策体系的系统性和配套性。第三，如何更好地发挥农村金融的作用，促进城乡融合发展。一是提升农业产业的竞争力，培育现代农业生产体系。建立生态保护型的补贴制度，增强农业产业竞争力和生产效率，提升金融支农的积极性和产业的承载力，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业的质量效益和竞争力，吸引金融资源支持农业的现代化。
第三是改善农村的公共服务，促进要素的自由流动。深化农村集体产权制度改革，优化农村资产的价值评估、流转的交易、司法的处置等各类要素服务体系，推进城乡基本公共服务的均等化，打破要素从城市向农村流动的体制机制障碍，促进城乡各类要素平等自由流动，让农村成为金融发展的新的蓝海。
三是拓展农业产业链，通过产业融合推动城乡融合。大力发展绿色农业、智慧农业，促进一、二、三产业融合发展，延长产业链条，提升价值水平，完善利益分配，让各农业参与主体分享增值收益，顺应“互联网+”农业的发展趋势，充分利用现代科技手段，为农村电商乡村、共享经济、创意农业的发展，提供合理便捷的金融服务，通过农业农村产业的融合推动城乡融合发展。
四是优化农村金融的竞争机制，增加农村金融的供给。现代农业转型和城乡融合发展催生了多样化的金融需求，需要培育适度竞争的农村金融服务体系，增加农村金融制度性供给，推动农村政策性商业金融业务的深化发展，适当合理发展农村合作金融，为农村基础设施等等领域提供有力的支持。同时，还要通过移动支付、移动技术等等手段，降低农村金融市场的交易成本。同时也引导商业性机构，更多应用移动技术手段向农村延伸，资金向农村流动，发展农村产业的金融市场，增加农村地区的金融供给。
中国农业经济学会会长、原农业部常务副部长尹成杰：农村金融要支持今后农业的质量发展，这样才能使农业从传统的劳动密集型向技术资金密集型的现代农业转变，农业的经营主体也要从一家一户的小规模经营向规模化经营来转变。这些新的变化和要求，都对农村金融提出了新课题、新任务，所以要积极地推进农村金融制度、产品、服务的创新。
第一，要深化农村产权制度改革。要进一步解决农村贷款抵押物缺少的问题。农村土地的所有权、承包权和经营权三权要分置，分置以后，经营权就可以作为抵押物，这个中央已经在去年就开展了试点，今年强调这个试点要进一步扩大。同时，我们还要认真落实两权抵押贷款的政策和林权抵押贷款的政策，来有效地扩大担保物的范围，建立科学有效的资源产品价格评估体系，健全担保物流交易平台，夯实农村金融改革的物质基础。
第二，要进一步深化农村现有金融体制的改革。这个改革的目标应该说就是建立健全适合农业农村特点的金融体系，特别是要推动农村金融机构回归本原，要把更多的金融资源配置到农村经济社会发展当中去，配置到重点领域，要解决这个薄弱环节的问题。鼓励国有和股份金融机构拓展“三农”的业务，也强调要完善村镇银行的准入条件，创新村镇银行设立的模式等等，来改革农村的现行金融体制。
第三，大力推进农村金融产品创新和服务创新。要强化金融服务方式创新，防止脱实向虚。当前应该突出的重点，就是要针对农民最为需要的贷款种类进行扶持比如设施农业贷款、种养大户的贷款、农村中长期基础设施贷款、农民专业合作社龙头企业的贷款等等。通过优先扶持这些贷款种类，我觉得能够发挥更好的支农效果，起到带动和引领的作用。同时还要发展农村金融租赁业务，支持涉农企业依托多层次金融融资，来加大服务“三农”的力度。这些方面都应该在金融产品和服务创新当中进一步加以推进。
第四，要全面推进农村社会信用体系建设。加快建立“三农”融资担保体系，农村信用体系也应该用现代化的手段，来应用大数据、互联网等技术手段，整合农业经营主体的财产情况、种养产业经营状况、履约记录等等信息，来建立健全数据详实、数据权威的农村征信体系，扩大在农民合作社内部开展信用合作社试点的范围，建立健全风险防范化解机制。
第五，要进一步完善农业保险机制。下一步还要进一步完善农业保险大灾风险的分散机制，要建立巨灾保险。同时，还要深入推进农产品期货期权市场的建设，来扩大“保险+期货”的试点。要进一步探索“订单农业+保险+期货期权”的试点，来提高农业保险的现代化水平。
第六，要严格执行农村的金融政策。进一步贯彻落实中央和地方出台的金融政策，特别是要坚持农村金融普惠性的主体地位，只要符合贷款条件就应该一视同仁的执行政策。